发展新能源汽车是应对气候变化、优化能源结构的重要战略举措。“十四五”期间，在国家政策扶持和市场需求的协同驱动下，我国新能源汽车渗透率逐步提升，市场份额不断扩大，动力电池、电驱动等关键零部件技术指标持续提升，成为全球汽车产业电动化转型的重要推动力。未来随着政策驱动、行业技术进步、配套设施完善以及市场认可度提高，我国新能源汽车销量将保持良好的发展态势。与此同时，公共领域部分车型推广阻力较大、积分供需形势具有较大不确定性等问题仍然束缚我国新能源汽车健康有序发展。政府及行业如何有效推进、企业如何快速响应，成为探讨的核心议题。

2021年9月3日—5日，由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社联合主办，天津经济技术开发区管理委员会特别支持，日本汽车工业协会、德国汽车工业协会联合协办的第十七届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛的“面向2025年的新能源汽车展望”中，行业及企业专家围绕新能源汽车发展现状、存在的问题、未来发展趋势以及建议进行了深入讨论。

一、现状：新能源汽车蓬勃发展，成为新的增长极

广汽埃安新能源汽车有限公司总经理古惠南指出：“十三五”期间，我国新能源汽车高速发展主要得益于政策、资本和科技创新。政策方面,我国陆续发布了补贴、双积分等一系列支撑政策；资本方面，过去几年新能源汽车持续引起全球资本的关注，部分造车新势力也是最先受益；科技创新方面，新能源汽车技术在产业规划里受到重视，技术发展路线得到明确。

广东省新能源汽车发展服务中心主任王向山指出：现在公共领域电动化情况发展总体较好。全国来看，城市公交比例超过50%，物流配送等其他领域有待提高。深圳公共领域电动化走在了全国前列，公交车、巡游和网约出租车全部实现电动化。

中汽数据有限公司低碳业务部部长任焕焕指出：新能源车呈现快速发展态势。在节能和新能源汽车协同发展局势下，行业整体节能减排效果是非常明显的。另外随着双积分政策实施，促进了国内外汽车企业以及供应商加强合作，实现优势互补，共同促进了新能源汽车产业快速发展。在整个行业积极发展的背后，我们也看到，积分政策的交易机制在逐年发挥成效，真正起到了资源配置调控作用。

二、问题：市场供需联动能力不足，匹配度有待提高

五菱汽车集团控股有限公司董事局主席袁智军指出：BEV存在续航里程短、电池安全性差、电池回收体系不健全、充电基础设施不完善等问题。但是长期来看，BEV具备令人瞩目的动力性、使用过程零排放、与智能驾驶技术更好融合等优势。

广东省新能源汽车发展服务中心主任王向山指出：公共领域用车电动化可以更好地实现“双碳”目标、提升城市形象、提升车辆使用效率，但是公共领域电动汽车在示范应用过程中也存在较大阻力，比如政策扶持力度小、成本较高（普遍为油车两倍）、维保不便、续航焦虑等。

中汽数据有限公司低碳业务部部长任焕焕指出：对于积分政策，有三大需要行业重点关注和需研究解决的问题，一是如何调控行业积分供需形势，形成相对稳定的价格预期；二是国家“双碳”目标下，未来积分政策产业目标导向的重要；三是如何通过积分政策的方式，助推商用车实现电动化转型。中汽数据针对以上三个问题已经作了相应研究。

广汽埃安新能源汽车有限公司总经理古惠南指出：过去我国电动汽车存在的五大痛点，已经有所改善。一是续航里程焦虑问题，随着技术水平进步，过去三年几乎每半年都可以实现50公里的增长；二是安全问题在电池技术及管理系统的推动下，也在逐渐改善；三是关于残值问题，由于受限于电池衰减，新能源汽车相比燃料汽车保值率较低；四是成本问题，这个是未来的重要研究课题；五是充电基础设施不完善，但在国家政策引导和地方政府的共同推动下，充电便利性在逐渐改善。

三、趋势：作为未来产业动能转换的重点，新能源汽车发展呈现新趋势

广东省新能源汽车发展服务中心主任王向山指出：公共领域用车呈现发展新趋势。一是运营公司会越来越大，并且会引领整个电动汽车使用模式的变化，向着共享化去演化；二是氢电互补和充换电结合会逐渐形成，尤其重载车和长途车在换电和氢燃料是有一定的优势，目前珠三角正在推这个事情；三是新能源汽车会由一二线城市向三四线城市流转，这个是好现象，能够带动大规模推广和城市群的电动化。

广汽埃安新能源汽车有限公司总经理古惠南指出：到2025年续航、安全、残值、成本、基础设施等五大痛点将基本解决，高质量发展会成为未来几年的主基调。智能网联技术发展将会创新新的商业模式。另外，新能源汽车将会持续提升用户的体验。

五菱汽车集团控股有限公司董事局主席袁智军指出：现在新能源汽车发展非常迅速，各个厂家开发的新能源品种非常多，市场上以乘用车用户为导向的需求也在急剧上升。从整个新能源汽车市场来看，主要呈现新能源汽车向产品和需求端主导转型，新能源汽车市场由高端、经济型向中端车型过渡，中端混动车型将迎来黄金发展期三大趋势。另外，未来PHEV有望降低成本，是现阶段更符合国情的节能汽车；小型新能源汽车迎来历史性拐点，乡村振兴、城镇化会带来重大机遇。

四、建议：完善政策标准体系，助力绿色高质量发展

五菱汽车集团控股有限公司董事局主席袁智军指出：纯电驱动汽车建议采用CLTC测试工况。CLTC测试工况更符合中国城市工况，建议尽早实施CLTC工况，以推动纯电驱动节能汽车产业发展。

广东省新能源汽车发展服务中心主任王向山指出：公共领域电动化进程一定要自上而下推动，建议实行以奖代补、税费减免并给予相应的金融支持，在路权、碳绿证、公平环境等方面给予政策扶持，鼓励车电分离、氢电互补等模式发展。

中汽数据有限公司低碳业务部部长任焕焕指出：供给端方面，建议后续进一步完善双积分管理机制，研究积分供需调控机制；基于“双碳”要求下明确中长期发展目标，探索将商用车纳入积分管理机制。需求端方面，需从方法学建立、所有权转让、核查认证、外部交易及应用等几个方面系统推进。供需协同方面，需加大创新积分机制研究，探索从供给端和需求端积分联动的角度，协同推动新能源汽车的发展。

总结：相比传统燃油汽车，新能源汽车是一个正在快速发展的新生事物，中国、美国、日本、欧洲等主要国家及地区积极通过顶层设计与车企自下而上推动电动化转型。虽然在这个发展历程中充满了曲折与磨难，但汽车电动化的进程不会停止，趋势向上确定性不会改变。未来，中国新能源汽车市场将在需求升级和政策引导的推动下进一步扩大，市场供需将向更快、更好的高质量方向发展。